莽使群公以白太后，太后曰：“此诬罔天下，不可施行！”太保舜谓太后曰：“事已如此，无可奈何。沮之，力不能止。又莽非敢有它，但欲称摄以重其权，填服天下耳”太后心不以为可，然力不能制，乃听许。舜等即共令太后下诏曰：“孝平皇帝短命而崩，已使有司征孝宣皇帝玄孙二十三人，差度宜者，以嗣孝平皇帝之后。玄孙年在襁褓，不得至德君子，孰能安之！安汉公莽，辅政三世，与周公异世同符。今前辉光嚣、武功长通上言丹石之符，朕深思厥意，云‘为皇帝’者，乃摄行皇帝之事也。其令安汉公居摄践祚，如周公故事，具礼仪奏。”于是群臣奏言：“太后圣德昭然，深见天意，诏令安汉公居摄。臣请安汉公践祚，服天子韨冕，背斧依立于户牖之间，南面朝群臣，听政事；车服出入警跸，民臣称臣妾，皆如天子之制。郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗庙，享祭群神，赞曰‘假皇帝’，民臣谓之‘摄皇帝’，自称曰‘予’。平决朝事，常以皇帝之诏称‘制’。以奉顺皇天之心，辅翼汉室，保安孝平皇帝之幼嗣，遂寄托之义，隆治平之化。其朝见太皇太后、帝皇后皆复臣节。自施政教于其宫家国采，如诸侯礼仪故事。”太后诏曰：“可。”
资治通鉴 · 卷三十六 · 汉纪二十八
王莽派遣公卿们向太后报告了这些情况，太后说：“这是欺骗天下的谎言，不能实施！”太保舜对太后说：“事已至此，无可奈何。阻止它，力所难及，又王莽不敢有其他想法，只不过想要通过称摄皇帝来加强自己的权力，来统一天下。”太后虽然心里认为不可行，但无力制止，只好听任王莽。舜等人立即一起让太后下诏说：“孝平皇帝短命而崩，已经派遣主管官员去征召孝宣皇帝的玄孙二十三人，挑选合适的人选来继承孝平皇帝的后代。玄孙年纪尚小，不能承担重任，谁能安心等待呢？安汉公王莽，辅佐政理三朝，与周公时代相同。现在前辉光嚣、武功长通等上言有丹石之符，朕深思其意，说‘为皇帝’者，是代理行皇帝之事。现命令安汉公居摄践祚，如同周公的故事，完备礼仪奏报。”于是群臣上书说：“太后圣德昭然，深知天意，下诏令安汉公居摄。臣请安汉公即位，穿天子礼服，背斧依立于宫门之间，面南接受群臣朝拜，处理政事；车服出入时禁止鸣笛清路，民臣称呼为妾，都依照天子的规格。郊祀天地，宗祀明堂，共同祭祀宗庙，享祭群神，赞颂为‘假皇帝’，民臣称之为‘摄皇帝’，自称曰‘我’。平分朝中事务，常以皇帝的诏令称为‘制’。用以顺从皇天的旨意，辅佐辅助汉朝，保护幼小的孝平皇帝的继位，实现寄托之意，弘扬治理太平的风气。其朝见太皇太后、帝皇后都要恢复臣节。自施行政教于其宫家国采，如诸侯的礼节故事。”太后诏令说：“可以。”