群臣奏言：“昔周公摄政七年，制度乃定。今安汉公辅政四年，营作二旬，大功毕成，宜升宰衡位在诸侯王上。”诏曰：“可。”仍令议九锡之法。
莽奏尊孝宣庙为中宗，孝元庙为高宗；又奏毁孝宣皇考庙勿修；罢南陵、云陵为县。奏可。
莽自以北化匈奴，东致海外，南怀黄支，唯西方未有加，乃遣中郎将平宪等多持金币诱塞外羌，使献地愿内属。宪等奏言：“羌豪良愿等种可万二千人，愿为内臣，献鲜水海、允谷、盐池、平地美草，皆予汉民；自居险阻处为籓蔽。问良愿降意，对曰：‘太皇太后圣明，安汉公至仁，天下太平，五谷成熟，或禾长丈馀，或一粟三米，或不种自生，或茧不蚕自成；甘露从天下，醴泉自地出；凤皇来仪，神爵降集。从四岁以来，羌人无所疾苦，故思乐内属。’宜以时处业，置属国领护。”事下莽，莽复奏：“今已有东海、南海、北海郡，请受良愿等所献地为西海郡。分天下为十二州，应古制。”奏可。冬，置西海郡。又增法五十条，犯者徙之西海。徙者以千万数，民始怨矣。
资治通鉴 · 卷三十六 · 汉纪二十八群臣上书：“昔日周公摄政七年，制度才确立。现今安汉公辅政四年，营建二旬，大功告成，应升为宰衡，地位在诸侯王之上。”皇上同意，并令他们讨论九锡之法。
王莽上奏尊奉孝宣庙为中宗，孝元庙为高宗；又上奏建议拆除孝宣皇考庙，不再修建。废除南陵、云陵为县。皇帝下诏：“可以。”
王莽自认为能北化匈奴，东致海外，南抚黄支，只有西方尚未成功，于是派遣中郎将平宪等人多携带金帛，诱使塞外羌人献地内附。平宪等上奏说：“羌酋良愿等种可有一万二千人，愿意成为汉朝的臣属，献出鲜水海、允谷、盐池、平地美草，都交给汉人耕种；自己占据险要处所，作为藩蔽。询问良愿降意，回答说：‘太皇太后圣明，安汉公仁厚，天下太平，五谷成熟，有的禾一丈长，有的一粒三米，有的不种植自然生长，有的蚕茧不煮自成；甘露从天下降临，醴泉从地里涌出；凤凰来仪，神爵降落。从四年以来，羌人没有疾病痛苦，所以想到乐意内附。’应适时处置，设立属国领护。”皇上将此事交由王莽处理，王莽再次上奏：“现在已有东海、南海、北海郡，请接受良愿等人献上的地盘为西海郡。分天下为十二州，应合古代制度。”皇上批准。冬天，设置西海郡。又增加法令五十条，触犯者被徙往西海。迁徙的人数以万计，百姓开始怨恨了。