三十五年，除道，道九原抵云阳，堑山堙谷，直通之。于是始皇以为咸阳人多，先王之宫廷小，吾闻周文王都丰，武王都镐，丰镐之间，帝王之都也。乃营作朝宫渭南上林苑中。先作前殿阿房，东西五百步，南北五十丈，上可以坐万人，下可以建五丈旗。周驰为阁道，自殿下直抵南山。表南山之颠以为阙。为复道，自阿房渡渭，属之咸阳，以象天极阁道绝汉抵营室也。阿房宫未成；成，欲更择令名名之。作宫阿房，故天下谓之阿房宫。隐宫徒刑者七十馀万人，乃分作阿房宫，或作丽山。发北山石椁，乃写蜀、荆地材皆至。关中计宫三百，关外四百馀。于是立石东海上朐界中，以为秦东门。因徙三万家丽邑，五万家云阳，皆复不事十岁。卢生说始皇曰：“臣等求芝奇药仙者常弗遇，类物有害之者。方中，人主时为微行以辟恶鬼，恶鬼辟，真人至。人主所居而人臣知之，则害于神。真人者，入水不濡，入火不爇，陵云气，与天地久长。今上治天下，未能恬倓。原上所居宫毋令人知，然后不死之药殆可得也。”于是始皇曰：“吾慕真人，自谓‘真人’，不称‘朕’。”乃令咸阳之旁二百里内宫观二百七十复道甬道相连，帷帐锺鼓美人充之，各案署不移徙。行所幸，有言其处者，罪死。始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告丞相，丞相后损车骑。始皇怒曰：“此中人泄吾语。”案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者，皆杀之。自是后莫知行之所在。听事，群臣受决事，悉于咸阳宫。

三十五年，秦始皇下令修建道路，从九原一直修到云阳。他计划将这条新修的道路穿过山丘，直达天际。于是，他开始着手兴建咸阳城，这座城池位于渭南的上林苑中。为了展示皇权的至高无上，他还在阿房宫前修建了一座东西长约五百步、南北宽约五十丈的大型宫殿。阿房宫的建筑风格独特，顶部可以容纳万人，底部则能竖立五丈高的旗帜。周朝时期，皇帝曾用阁道连接宫殿和南山，现在秦始皇打算效仿这种做法，从阿房宫直达南山。    
    
由于阿房宫尚未完工，秦始皇决定将其更名为“阿房”。同时，为了纪念那些因政治原因被囚禁或流放的人，他下令建造一座名为丽山的监狱。此外，他还征用了北方山脉的石椁，并从蜀郡和荆州等地征集了大量的木材，用于修建这座宏伟的宫殿。    
    
秦始皇还下令在东海之滨建造一尊巨大的石像，以象征秦东门的威严。为此，他特意迁徙了三万户居民到丽邑居住，五万户居民前往云阳，这些居民在迁移后不再从事农业生产。    
    
卢生曾对秦始皇说：“臣等寻求灵芝、奇药和仙人已久，但始终未能如愿。一些事物可能具有毒性，如果人主经常微行，避讳邪恶之物，那么真人就会出现。当人主所居住的地方为臣子所知时，就可能会伤害神灵。真人是能够潜入水中而不被水浸湿，进入火中不被火烧灼，凌驾于云雾之上，与天地共存长久的。目前陛下治理天下尚不太平，请您不要让人知道您所居住的宫殿。”秦始皇听了之后，表示要称自己为“真人”，而不是自称“朕”。    
    
为了确保他的安全，秦始皇命令在咸阳旁二百里内建造了两百七十座相连的复道和甬道，装饰着帷帐和钟鼓，还有众多美女在其中巡游。他还将出行的路线保密，任何泄露信息者都将面临严重的惩罚。    
    
秦始皇的暴政最终引发了人民的不满。当秦始皇在梁山宫偶然听到有人谈论他的住所时，他勃然大怒，认为这些人是在泄露他的私语。因此，他下令逮捕所有当时在场的人，并将他们全部处死。从那以后，没有人知道秦始皇的真实行踪。    
    
在咸阳宫中，群臣们在这里接受皇帝的命令和决策。所有的事务都在咸阳宫进行讨论和决策，使咸阳成为了一个繁忙而繁华的都城。
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