上以法制御下，好尊用酷吏，而郡、国二千石为治者大抵多酷暴，吏民益轻犯法；东方盗贼滋起，大群至数千人，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石；小群以百数掠卤乡里者，不可胜数。道路不通。上始使御史中丞、丞相长史督之，弗能禁；乃使光禄大夫范昆及故九卿张德等衣绣衣，持节、虎符，发兵以兴击。斩首大部或至万馀级，及以法诛通行、饮食当连坐者，诸郡甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率，散卒失亡复聚党阻山川者往往而群居，无可奈何。于是作《沈命法》，曰：“群盗起，不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏，主者皆死。”其后小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼多，上下相为匿，以文辞避法焉。

资治通鉴·卷二十一 · 汉纪十三

皇帝采用法律来控制臣民，喜欢使用酷吏，而郡、国二千石为政的大多都酷暴，官吏和百姓更加轻视犯法；东方盗贼越来越多，大的团伙到几千人，攻打城邑，抢夺兵器，释放死罪囚犯，捆绑羞辱太守、都尉，杀二千石官员；小的团伙以百数抢劫乡里，不可胜数。道路不通。开始派御史中丞、丞相长史督察，不能禁绝；于是派光禄大夫范昆及前九卿张德等穿上绣衣，手执符节和虎符发兵讨伐。斩首的大头目或者达到一万多人，以及因法令而处死通行、饮食当连坐的人，各郡被杀死的有数千人。几年后，才渐渐抓到了主要罪犯，散逃的士兵失掉了重新聚集成党徒，在山川阻隘的地方聚众的也常常聚在一起，无可奈何。于是制定《沈命法》，说：“群盗起事，不发觉的，发觉后逮捕不到主犯的，二千石以下的官员和一般小吏，主管官员都处死。”其后小吏害怕受诛，即使有盗贼不敢上报，担心不能捕获，坐课连累府库，官府也让他隐瞒不说。所以盗贼多，上下相为隐瞒，用文辞回避法令。

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