二月，壬辰，黄霸为丞相。霸材长于治民，及为丞相，功名损于治郡。时京兆尹张敞舍鹖雀飞集丞相府，霸以为神雀，议欲以闻。敞奏霸曰：“窃见丞相请与中二千石、博士杂问郡、国上计长史、守丞为民兴利除害，成大化，条其对。有耕者让畔，男女异路，道不拾遗。及举孝子、贞妇者为一辈，先上殿；举而不知其人数者，次之；不为条教者在后。叩头谢丞相，虽口不言，而心欲其为之也。长史、守丞对时，臣敞舍有鹖雀飞止丞相府屋上，丞相以下见者数百人。边吏多知鹖雀者，问之，皆阳不知。丞相图议上奏曰：‘臣问上计长史、守丞以兴化条，皇天报下神爵。’后知从臣敞舍来，乃止。郡国吏窃笑丞相仁厚有知略，微信奇怪也。臣敞非敢毁丞相也，诚恐群臣莫白，而长史、守丞畏丞相指，归舍法令，各为私教，务相增加，浇淳散朴，并行伪貌，有名亡实，倾摇解怠，甚者为妖。假令京师先行让畔、异路、道不拾遗，其实亡益廉贪、贞淫之行，而以伪先天下，固未可知也。即诸侯先行之，伪声轶于京师，非细事也。汉家承敝通变，造起律令，所以劝善禁奸，条贯详备，不可复加。宜令贵臣明饬长史、守丞，归告二千石，举三老、孝弟、力田、孝廉、廉吏，务得其人，郡皆以法令检式，毋得擅为条教；敢挟诈伪以奸名誉者，必先受戮，以正明好恶。”天子嘉纳敞言，召上计吏，使侍中临饬，如敞指意。霸甚惭。
资治通鉴 · 卷二十七 · 汉纪十九二月，壬辰，黄霸被任命为丞相。黄霸长于治理民众，但担任丞相后，他的功名受损于治理郡政。当时京兆尹张敞在府邸发现鹖雀飞集在丞相府上，黄霸认为这是神雀，打算上报皇帝。张敞上奏说：“我私下见到丞相与中二千石、博士一起询问各郡国上计长史、守丞为民兴利除害的情况，成就了伟大的教化，并条列出他们的对答。有的农民让出田地边界，男女分道而行，路上没有拾遗的财物。当举荐孝子、贞妇的人时为一批，先上报朝廷；举荐的人数不详时为一批，其次；不制定具体教令的排在最后。叩头感谢丞相，虽然口头不说，但内心却希望他能这样做。长史、守丞回答问题时，臣张敞家有鹖雀飞落在丞相府屋上，丞相以下见到的人都上百人。边塞官吏多知道这种鸟，问他们，他们都假装不知道。丞相计划商议时上报朝廷说：‘臣问上计长史、守丞以兴化条文，上天回报下神爵。’后来得知是从臣张敞家中来的，就停止此事。郡国官吏暗自嘲笑丞相仁义而聪明，但不知其中有奇奇怪怪的地方。臣张敞不敢诋毁丞相，实在是恐怕群臣不如实上报，而长史、守丞畏惧丞相的命令，各自回到自己的职责，各自制定教令，相互之间竞相增加内容，浇漓淳朴的风气散失了，行奸伪的行为也出现了，有了名却没有实，使人心摇动摇动，懈怠无精打采，甚至出现妖异现象。即使京师地区率先实行让出土地边界、分道而行、路上没有拾遗财物的做法，实际上并无益处于廉洁贪赃、贞洁淫秽之行，但以虚假之行为先于天下，这当然是不可预料的。如果诸侯率先实行这些做法，其虚假名声超过了京师地区，这不是小事一桩。汉朝继承前代的弊病，变革法令制度，创建律令，用来劝善戒恶，条文详细完备，不可以再加增损。应当命令贵臣明正长史、守丞的职责，让他们回去告诉二千石官员，举荐三老、孝悌、努力耕作的人、孝廉和廉洁官吏，务必找到合适的人选。各郡都以法令作为标准来约束自己，不得擅自制定教令；谁敢挟持欺诈虚伪以谋取名誉地位者，必须先受死刑，以便端正好恶之心。”天子赞许采纳张敞的建议，召见上计吏，派侍中临察督促执行，按照张敞的意思行事。黄霸感到十分惭愧。