宣帝自在闾阎而知其若此。及即尊位，廷史路温舒上疏，言秦有十失，其一尚存，治狱之吏是也。语在《温舒传》。上深愍焉，乃下诏曰：“间者吏用法，巧文浸深，是朕之不德也。夫决狱不当，使有罪兴邪，不辜蒙戮，父子悲恨，朕甚伤之。今遣廷史与郡鞠狱，任轻禄薄，其为置廷平，秩六百石，员四人。其务平之，以称朕意。”于是选于定国为廷尉，求明察宽恕黄霸等以为廷平，季秋后请谳。时上常幸宣室，斋居而决事，狱刑号为平矣。时涿郡太守郑昌上疏言：“圣王置谏争之臣者，非以崇德，防逸豫之生也；立法明刑者，非以为治，救衰乱之起也。今明主躬垂明听，虽不置廷平，狱将自正；若开后嗣，不若删定律令。律令一定，愚民知所避，奸吏无所弄矣。今不正其本，而置廷平以理其末也，政衰听怠，则廷平将招权而为乱首矣。”宣帝未及修正。
汉书 · 志 · 刑法志
宣帝（刘询）在闾阎之间就深知其治理之艰难。即位之后，廷史路温舒上疏，言秦朝有十失，其中尚有一失尚存，即治狱之吏的问题，此事记载在《温舒传》中。宣帝深感痛惜，于是下诏道：“近来官吏们用法过苛，巧立名目逐渐加重，这是我的过错。如果判决不当，使有罪的人逃脱罪责，无辜之人蒙受冤屈，父子之间充满悲愤，朕甚为痛心。现在派遣廷史和郡县一同审理案件，他们责任不轻而所得俸禄又少，因此特设廷平职位，秩禄六百石，四员。希望你们能公平审理案件，以符合朕的意愿。”于是选择于定国为廷尉，求明察宽恕的黄霸等人为廷平，季秋后请谳。当时宣帝常到宣室殿处理政务，斋戒居处而决断事务，狱讼刑罚号称为公正。此时涿郡太守郑昌上疏说：“圣王设置谏争之臣，不是为了崇尚美德，而是为了预防逸豫滋生；制定严明的法律与刑罚，不是为了治国理政，而是用以拯救衰败混乱的发生。如今英明的君主亲自垂听天下，即使不设立廷平，但狱讼将自行端正；如果延续后世，不如删定律令。律令固定下来后，愚民知道如何避免触犯，奸吏也就无所遁形了。现在不从根本上整顿，反而设立廷平来处理末节之事，国家政治衰退，民众懈怠，那么廷平就将招权纳贿，成为乱源之首了。”宣帝未来得及修正。
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